Кавказские долгострои
Счетная палата Российской Федерации 19 сентября опубликовала отчет о масштабах незавершенного строительства в республиках Северного Кавказа. Приведем главные цифры этого документа.
В СКФО – 4 038 недостроенных объектов, на которые уже потрачено 160,7 млрд руб. В том числе 1 531 объект, строительство которого софинансируется из федерального бюджета (на 88,3 млрд руб.
).Финансирование 1 178 объектов начато более восьми лет назад.
На 1 046 объектах никакие работы не ведутся. При этом 1 018 объектов не законсервированы, то есть, вопреки требованиям п. 4 ст. 52 Гражданского Кодекса РФ, там не обеспечена сохранность результатов сделанных работ и безопасность для граждан.
Наибольшее количество объектов, приостановленных без консервации, находится в Чечне (464) и Дагестане (387).
Факты многочисленных нарушений были проверены в ходе контрольной инспекции в Ингушетии.
Все цифры и факты – на 1 января 2018 года; разумеется, с того момента ситуация могла измениться, но вряд ли принципиально.
Фото: www.globallookpress.com
Ответ Кадырова
Глава Чечни Рамзан Кадыров очень внимательно следит за публичными высказываниями, в которых упоминается вверенная ему республика, поэтому ответ последовал быстро. Для диалога с Кудриным Кадыров выбрал социальную сеть «Вконтакте». Он не оспаривал цифры Счетной палаты, уточнив лишь, что 13 крупных строений имеют высокую степень готовности.
А главное содержание послания Кадырова сформулировано так:Мы обратимся к Председателю Счетной палаты России Алексею Кудрину с просьбой оказать содействие в ускорении процесса ликвидации незавершенки. Уверен, что совместными усилиями мы сможем выправить ситуацию и достроить объекты, имеющие важное социально-экономическое значение.
Опытный управленец Рамзан Кадыров не может не знать, что Счетная палата не имеет никакой возможности «оказывать содействие» иначе как через анализ финансовых процессов и выявление возможных злоупотреблений. Но в то же время обращение адресовано не просто председателю Счетной палаты, весьма стесненному в своих возможностях, а председателю Счетной палаты Алексею Кудрину, фактическому архитектору экономики современной России. Кадыров никогда не попросил бы о «содействии» предшественницу Кудрина Татьяну Голикову – незачем.
Кудрин против Кудрина
Взаимоотношения Кадырова и Кудрина никак нельзя назвать идеальными. В конце марта 2016 года Комитет гражданских инициатив, которым тогда руководил Алексей Кудрин, силами сотрудников Института Гайдара подготовил подробный доклад, где, в том числе на примере Чечни, осудил клановость, коррупцию, традиционализм и радикализм, присущие Северному Кавказу. Подчиненные Кудрина раскритиковали федеральный центр за ставку на местные кланы, а не модернизационные силы. Кадыров, сам являющийся главой мощнейшего кавказского клана (в Чечне говорят: «Однофамильцев у нас нет»), тогда не стал отвечать, но, безусловно, доклад прочел и запомнил.
Р. Кадыров. Фото: www.globallookpress.com
В марте 2017 года уже сам Кадыров поднял вопрос о восстановлении республики, назвав при этом конкретные имена: «Нам дали слово, тогда был министр Алексей Кудрин и Дмитрий Козак был полпредом, они мне сказали, что если я соглашусь на секвестирование, на следующий год они все сделают и откроют финансирование. Уверили меня, чтобы я согласился. Исходя из ситуации, я согласился, и все. А получил что?». Кадыров обвинил тогда федеральных чиновников в сокращении финансирования Федеральной целевой программы по восстановлению региона после боевых действий со 130 до 75 миллиардов рублей. Все это усложняет строительство и восстановление объектов социальной инфраструктуры и промышленных предприятий. Начиная стройки, чеченцы рассчитывали на исполнение обещаний в полном объеме.
Таким образом, претензии со стороны председателя Счетной палаты Алексея Кудрина во многом относятся к бывшему министру финансов Алексею Кудрину.
Зарабатывать самостоятельно
С другой стороны, нет сомнений, что федеральные субвенции, субсидии и другая материальная помощь используются в Чечне недостаточно эффективно. Очевиден разрыв в уровне жизни окружения Кадырова и простых чеченцев: ослепляет блеск кортежей, дворцов, личного оружия чеченской элиты, сумасшедшие деньги тратят в Москве ее отпрыски. Все это – недостроенные больницы, школы, заводы.
До начала политико-экономических пертурбаций, в 2004-14 годах безвозмездные поступления в бюджет Чечни составляли в среднем 59 млрд руб. в год. Впоследствии эти цифры несколько сократились, но до сих пор остаются весьма существенными.
Посмотрим на утвержденный в конце 2017 года бюджет Чечни и сравним его с бюджетом примерно такой же по количеству жителей Владимирской области, где только что был вынесен народный вотум недоверия губернатору от «партии власти».
Рис.:Телеканал "Царьград"
Из этой таблицы мы видим, что главная проблема Чечни - республика так и не научилась зарабатывать, не научилась быть привлекательной для бизнеса и туристов. 11 миллиардов доходов за год – ничтожно мало для рекреационного и промышленного потенциала республики; это вызывает подозрения в том, что основные деньги идут мимо бюджета. По сравнению с 2012 годом, когда рубль на мировом рынке был вдвое крепче, собственные доходы Чечни выросли на треть. Да, это не намного ниже, чем в общий российский ВВП (+35%), но за счет низкой базы и большого числа преференций сборы должны были вырасти минимум в два раза. Однако этого не произошло.
Может быть, щедрая федеральная помощь, превышающая всю доходную часть бюджета Владимировщины, расслабила чеченское руководство?
По валовому региональному продукту на душу населения Чечня и по сей день находится на 84-м месте в России, позади только некогда братская Ингушетия. А ведь время идет, с каждым годом все меньший вес имеют ссылки на последствия войны – точно так же, как федеральные министры уже не могут оправдывать свои ошибки «проклятыми девяностыми».
Чечня, безусловно, имеет право на повышенные дотации из федерального бюджета, но эти деньги, во-первых, не должны уходить в никуда, а во-вторых, должны дополняться доходами самой республики.
Фото: www.globallookpress.com
* * *
Что касается конкретной ситуации, то, судя по объемам приостановленных объектов, чеченские строители явно целиком и полностью положились на федеральное финансирование, не задумываясь о судьбе объектов в случае сокращения этого финансирования. Сейчас, вероятно, имеет смысл заморозить начало новых строительных проектов в регионе (и в соседнем Дагестане) до тех пор, пока хотя бы 50% нынешнего недостроя не будет введено в эксплуатацию. И очень внимательно, в том числе и силами Счетной палаты, следить за целевым расходованием выделенных на достройку средств.
А что конфликт? Нет конфликта. Придумали его.
Свежие комментарии