Хрущев, Горбачев и Силуанов
«Либо ишак, либо падишах» – слова, которые можно выбивать золотыми буквами на стенах кабинетов современных стратегов. Глава Министерства финансов, один из самых умных и осторожных чиновников своего поколения Антон Силуанов сейчас в полном расцвете сил. Несмотря на то, что он беспрерывно работает в российском Министерстве финансов с 1989 (!
) года, ему всего 55 лет. И все же к 2035 году Антон Германович, скорее всего, уже отойдет от дел. Да и вспомнит ли кто-нибудь тогда про прогноз его ведомства?Стоило бы вспомнить. Ведь на составление этого прогноза были потрачены тысячи человеко-часов работы весьма высокооплачиваемых специалистов. Создается ощущение, что у нас забывают известную поговорку: если власть хочет насмешить русского человека – пусть расскажет ему о своих планах.
Памятно обещание Хрущева о том, что к 1980 году в СССР будет построен коммунизм, была произнесена в конце 1961 года – горизонт планирования 19 лет. В 1980 мы получили растлившийся социализм с культом «достать, выбить, урвать», со сложной иерархией спецпайков, прав, привилегий и прочей дрянью, не имеющей отношения ни к одной жизнеспособной экономической структуре. Хрущев потерял власть через три года и скончался за девять лет до обозначенного им срока.
Обещание Горбачева к 2000 году предоставить каждой семье отдельную квартиру датируется весной 1986 года – 14 лет.
Горбачев успел из генсека стать президентом, но покинул и этот пост за девять лет до наступления обещанного.Оба, в общем, формально ни в чем не виноваты: вот если бы им дали закончить начатое…
В постсоветское время обещаний стало значительно больше, сроки их исполнения – более сжатыми, так что чиновники не успевали уйти или умереть. Вот простенький пример: в 2007 году нам обещают интернетизацию каждого населенного пункта к 2015 году, в 2018 году принимается программа такой интернетизации. Или, скажем, в 2006 году обещали к тому же 2015-му создать базу на Луне, сейчас прогнозируют 2050 год.
И никакой ответственности. Абсолютно. Российским чиновникам суд за невыполненные обещания не грозит.
Камень в степи
Приступая к прогнозированию или планированию, чаще всего наши ведомства представляют три варианта. Их называют по-разному: или простенько «оптимистичный – реалистичный – пессимистичный», или более хитро «целевой – базовый – консервативный», или еще как-то. Хотя суть одна: богатырь в степи, перед ним три дороги, а на камне написаны последствия развития событий при движении по каждой из них.
Фото: globallookpress.com
Сейчас, однако, Минфин представил лишь один прогноз, ссылаясь на то, что Минэкономразвития подготовило только один сценарий развития российской и мировой экономики. Тут скорее хочется похвалить МЭР за экономность, чем пожурить за лень. Три варианта обходятся казне дороже, чем один.
Итак, согласно документу, за период 2017–2020 годов средний курс доллара составит 61,9 руб., в 2021–2025-м — 66,4 руб., в 2026–2030 годах — 71,1 руб., а в 2031–2035-м — 73,9 руб. Обратите внимание, что первый отрезок равен четырем годам, остальные пяти. Вспоминать 2016-й с его умопомрачительным январским ралли до более чем 80 руб./$ сейчас как-то не принято, статистику портит. А вот 2017-й удобен: почти весь год – ниже 60 руб./$.
Предупреждая обвинения в государственном пессимизме, специалисты Минфина сообщают, что покупательная способность рубля при этом не изменится, а в его снижении относительно доллара виноват инфляционный дифференциал, проще говоря, более быстрый рост цен в России, чем в США. Почему этот избыточный рост имеет место быть, Минфин не уточняет. Хотя ответ очевиден.
Реальная цена рубля зависит от многих обстоятельств, главные из которых – стоимость энергоресурсов и политика Центробанка. Что касается первого, то Минфин осторожен: в прогнозе он понижает стоимость нашей марки Urals до 52 долларов за баррель в 2026-30 годах, после чего начинает повышение до 54,9 $/бар. в 2031–2035 годах. Занятно, что к тому моменту никакой Urals, возможно, уже не будет. Даже сейчас то, что мы поставляем под этим названием, далеко от стандарта марки: сернистость смеси поволжских и уральских сортов, к сожалению, растет, и нам надо искать какой-то другой бренд. Чистая светлая нефть добывается теперь главным образом на сибирских месторождениях.
Второе же – политика Центробанка – целиком зависит от крепкой связки научного аппарата Высшей школы экономики с одной стороны и Министерства финансов с другой. Вроде бы это разные полюса, либералы и государственники, однако семейные и карьерные связи важнее. Глава ЦБ Эльвира Набиуллина состоит в счастливом браке с главой ВШЭ Ярославом Кузьминовым и много работала в связках с Силуановым, Улюкаевым, Кудриным.
Эльвира Набиуллина. Фото: globallookpress.com
Интересно, что всего год назад цифры прогноза были другими: после 2025 года по документу 2017 года средняя цена доллара должна была составлять 77,1 руб., после 2030-го – 84,2 руб. Разница существенна. Корректировка плана по ходу исполнения – это хорошо, но предполагается, что Минфин должен на что-то влиять, а не копировать футбольного комментатора, кричащего: «И вот счет становится 3:1 в пользу команды долларов!» Он и влияет, но никакой стратегии в объемах покупки валюты не видно: только тактика, только реакция на сиюминутные события. Рубль упал – прекращаем покупать доллары. Рубль неделю не падал – возобновляем закупки.
Последовательность и уверенность в своих силах выглядят иначе.
Ошибка вице-премьера
Прогнозы России не нужны. Нужны планы. Прогнозировать может и футбольный болельщик, жертва букмекеров. Планировать – только тот, кто может влиять на соответствующие процессы.
Долгосрочный план развития нужен. Очень нужен. Но в условиях встроенности страны в глобальные цепочки, причем не только финансово-производственные, но и в цепочки интриг, недоверия, ненависти, – любой план, написанный Россией и для России, заведомо не будет стоить ничего. Вспомните 2013 год, страна восстановилась после кризиса, перед нами радость и благополучие, новый 1913-й, с которым так любили сравнивать большевики. Многие ли даже в высоких кабинетах догадывались тогда про Майдан, Крым, Донбасс, падение цен на нефть, санкции, эмбарго, Сирию, дело Улюкаева? В этом позволительно сомневаться.
Перед тем как составлять многолетние прогнозы, которые будут исправлены уже через год, следовало бы обеспечить хотя бы минимальную независимость страны от внешних воздействий. Продовольственную, промышленную, технологическую. До тех пор глас российского Минфина – это всего лишь симуляция бурной деятельности его многочисленных департаментов.
Бюджет 2018 года верстался в конце 2017-го с дефицитом 1,3 трлн рублей. Сейчас, в сентябре 2018-го, речь идет уже о 2 трлн рублей профицита. Конечно, хорошо, когда действительность расходится с ожиданиями в столь приятную сторону. Но ошибка в годичном планировании более чем на три триллиона много говорит о качестве этого планирования. Капризы брокеров, индекс промышленного производства где-нибудь во Вьетнаме, подписание в США разрешения на разработку очередного месторождения, к сожалению, значат для нашего будущего куда больше, чем работа аналитиков родного Минфина.
Может быть, найти этим людям другое применение? В Москве остро не хватает маляров.
Свежие комментарии