ФорГО, работающий под руководством бывшего начальника управления президента по внутренней политике Константина Костина, подготовил доклад о губернаторских выборах 2021 года. Ни в одном из регионов серьезной конкуренции на этих выборах разглядеть не удается: на языке политологов это называется "референдумным сценарием".
Пока ни в одном из российских регионов не создано поле для конкуренции тому или иному руководителю, поэтому, по прогнозам политологов, предвыборных кампаний не будет, всё произойдёт по старому утверждённому сценарию,
- отметил в интервью РБК эксперт ФорГО Виталий Иванов
Иначе говоря, речь на выборах идет об одобрении гражданами действующих или недавно назначенных президентом исполнять обязанность губернаторов. Борьба политических партий просматривается с трудом и лишь формально - и там, где губернаторов поддерживает "партия власти", и там, где губернаторы не представляют "Единую Россию". Ничего не угрожает ни представителю ЛДПР Михаилу Дегтяреву в Хабаровском крае, ни коммунисту Алексею Русских в Ульяновской области.
Максимальные риски для одобренных Кремлем губернаторов заключаются в том, что какие-то недовольные представители местных элит могут попытаться "испортить им праздник" и сделать результат менее впечатляющим. По мнению экспертов ФорГО, такая опасность существует для Артема Здунова в Мордовии и Вячеслава Гладкова в Белгородской области.
В каких регионах проходят выборы губернаторов в 2021 году
В сентябре 2021 года проходят прямые выборы губернаторов в 9 регионах России. еще в трех регионах губернаторов избирают голосованием в парламенте субъект Федерации.
Прямые выборы
- Хабаровский край
- Белгородская область
- Республика Мордовия
- Пензенская область
- Ульяновская область
- Республика Тыва
- Тульская область
- Тверская область
- Чеченская республика
Непрямые выборы
- Республика Дагестан
- Республика Северная Осетия-Алания
- Карачаево-Черкесская республика
Умное слово "легитимность"
Поскольку выборы в этом политическом сезоне "скучные", практически без интриги, они не привлекают серьезного влияния избирателей. Можно даже сказать, что явка на выборы губернаторов в большинстве регионов была бы очень низкой, если бы не выборы в Государственную думу - голосование федерального уровня в течение трех дней сгладит эффект отсутствия интереса к выборам регионального начальства.
Однако проблема не только в явке как таковой: малый интерес к тому, кто сохранит или потеряет пост руководителя региона означает, что в областях России накопили серьезные проблемы с легитимностью.
Какова связь между явкой избирателей на выборы и легитимностью? Слово "легитимность" затрепано как мало какое другое из политического словаря. Но почему это слово так употребимо губернаторами и их политическими советниками? По привычке и из-за моды? Да, конечно. Но также потому, что "легитимность" они понимают как "принятие власти как правомерной", прежде всего начальством, властью более высокого уровня.
С этой точки зрения, "обеспечивая явку", губернатор доказывает свою способность быть региональным начальником. То есть - быть легитимным в глазах хотя бы некоторой части податного населения, народа.
Проблема в том, что взгляды идущих к победе на выборах региональных лидеров обращены наверх, в Москву, а не вниз, на почвы своих территорий. Именно для Москвы производится эта демонстрация: да, народное одобрение есть. Именно на наличие народного одобрения деятельности губернатора Москва смотрит - совершенно официально - решая вопрос о том, позволить ли ему продолжать управлять регионов дальше или "отправить послом в Тунис", как в известном фильме, потому что "ну, а куда его?"
Собственно, все многочисленные критерии эффективности регионального руководства, которыми пользуются в Администрации президента можно свести всего к двум пунктам: легитимность региональной власти и ее способность исполнять указы и поручения президента.
Так как активное одобрение деятельности губернаторов сомнительно почти в любом навскидку взятом регионе, эксперты в последнее время активно прогнозируют отставку после выборов в государственную думу большого числа региональных лидеров.
Следует отметить, что прогнозируются отставки в том числе губернаторов регионов, в которых "по графику" выборы проходить не должны были.
В каких регионах пройдут выборы губернаторов в 2022 году
На сегодня известно о плановом окончании сроков полномочий и, соответственно, о назначении на сентябрь 2022 года прямых выборов губернаторов в 12 регионах и еще 1 выборах посредством голосования в парламенте.
Прямые выборы
- Калининградская область
- Ярославская область
- Кировская область
- Республика Бурятия
- Новгородская область
- Рязанская область
- Республика Карелия
- Томская область
- Саратовская область
- Удмуртская республика
- Республика Марий Эл
- Свердловская область
Непрямые выборы
- Республика Адыгея
Налево кругом, в отставку марш
В последние годы пролонгация полномочий губернаторов практически никогда не происходит непосредственно в день выборов. Как правило, губернатор спрашивает у президента разрешения идти на следующие выборы - иногда прямо во время формальной протокольной встречи, иногда кулуарно, но всегда за несколько месяцев до начала избирательной кампании. Согласие президента - важный, а, скорее, важнейший фактор сохранения легитимности главы региона. Российская политическая система устроена так, что понимание "этого назначил Путин" для избирателя важнее чем собственно голосование.
Естественно, такая система создает для федерального центра прекрасные возможности организовать ротацию губернаторов в тот момент, когда это необходимо. (А если неформального согласия или несогласия президента на продление губернаторских полномочий недостаточно, у него есть еще одно, последнее средство: признать губернатора утратившим доверие. Такое практикуется, если дело доходит до дела. Уголовного)
По мнению большинства экспертов, из тех губернаторов, кто сегодня занимает свои посты в перечисленных регионах, самые серьезные шансы этих постов лишиться у трех губернаторов долгожителей - главы свердловской области Евгения Куйвашева (назначен в мое 2012 года), губернатора Томской области Сергея Жвачкина (также назначен в 2012 году) и у губернатора Саратовской области Валерия Радаева, а также у главы Ярославской области Дмитрия Миронова и Кировской области Игоря Васильева.
К этому списку руководитель Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК) Дмитрий Орлов добавляет еще несколько имен и должностей. По его мнению, "в конце сентября — октябре 2021 года можно ожидать заметного роста интенсивности открытых внутриэлитных конфликтов" в некоторых регионах, особенно там, где организация выборов в Госдуму окажется хуже федеральных стандартов.
Орлов и АПЭК считают, что "в зоне риска" оказались глава Якутии Айсен Николаев, глава Санкт-Петербурга Александр Беглов, глава Калмыкии Бату Хасиков.
В двух последних случаях слишком очевидно, как происходит накопление недовольства губернаторами в местных сообществах.
Массовая отставка губернаторов - высоко вероятна хотя бы потому, что соответствует уже сложившейся тенденции. "Коммерсант" отмечает, что с 2017 года по настоящий момент руководство обновилось в 59 регионах. Из губернаторов, назначенных с 2011 по 2016 год свои посты до настоящего времени сохранили лишь 16.
Времена губернаторов-долгожителей прошли: сейчас "нормальный" губернатор в России вполне может не доработать до конца даже один срок полномочий.
Что с того?
Постоянные ротации в губернаторском корпусе - свидетельство достойной сожаления слабости региональной власти. основа этой слабости - не недостаток полномочий (как многие до сих пор думают) и даже не недостаточно финансирования, что для части регионов верно) Губернаторская власть оказывается слабой потому, что оказалась слишком далеко от народа. От тех самых людей, которые, собственно, губернаторов властью наделяют.
В последнее время появились социологические исследования, в которых прямо утверждается: "в обществе возрастает запрос на сокращение дистанции региональной власти от социума". Люди хотят видеть во главе регионов губернаторов, которые будут напрямую общаться с гражданами. Только выполнив это условие, губернатор может сделать то, что от него требует Кремль - получить одобрение своей работы непосредственно от народа. Заработать популярность.
А без этой популярности невозможно и выполнение требований федерального центра, и вообще нормальная работа.
Остается только один вопрос: где Кремлю взять кадры, способные разговаривать с людьми не как большие начальники и при этом дело начальственное хорошо знать?
Свежие комментарии